魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠發(fā)展,必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,牢牢把握全面深化改革擴大開放、深入實施西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇,堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠的基礎(chǔ)要求,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,建設(shè)安全宜居美麗新家園。云南省和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,樹立全局意識,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,全面做好恢復(fù)重建的各項工作。
成員單位:教育部、工業(yè)與信息化部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
向抗震救災(zāi)中自強不息的災(zāi)區(qū)各族干部群眾,英勇無畏的、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意
2014年8月3日16時30分,云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生里氏6.5級地震。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,云南省委、省政府和中央有關(guān)部門緊急行動,以最快速度集結(jié)抗震救災(zāi)力量,發(fā)揮以地方為主的指揮機制作用,科學(xué)、高效、有序組織并且開展了抗震救災(zāi)各項工作。災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起抗災(zāi),人民指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安民警、消防官兵和民兵預(yù)備役人員等不畏艱險、沖鋒在前,再次發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。各地區(qū)和社會各界全力支援災(zāi)區(qū)。經(jīng)過各方面一起努力,搶險救援、醫(yī)療救助、生活安置、道路搶通、堰塞湖排險處置等抗震救災(zāi)工作取得了階段性重大勝利。
做好魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建工作,關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾的切身利益,關(guān)系民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系長江上游生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)和保護,對逐步的提升災(zāi)區(qū)人民生活水平,促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,具備極其重大意義。黨中央、國務(wù)院對此格外的重視,強調(diào)要按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠的基礎(chǔ)要求,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,參照蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建方式,創(chuàng)新體制機制,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民住房建設(shè),統(tǒng)籌群眾生活、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護,嚴格執(zhí)行工程建設(shè)抗震標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范,力爭使災(zāi)區(qū)建設(shè)水平有一個新的提升。
為科學(xué)組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建工作,依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,在地震災(zāi)害評估、地質(zhì)災(zāi)害排查及危險性評估、房屋及建筑物收到損害的程度鑒定評估和資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上,經(jīng)過科學(xué)論證,廣泛聽取專家和各方面意見,制定本規(guī)劃。
魯?shù)榈卣鸩霸颇?、四川、貴州3個省的4個市(州)、10個縣(區(qū)),是云南省14年來發(fā)生的最大地震,也是滇東北40年來最大的地震。震源深度12公里,震中烈度達Ⅸ度,地震能量在極短的時間內(nèi)集中釋放,地表震動強烈、破壞力大,給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)造成重大損失。根據(jù)《云南魯?shù)?.5級地震災(zāi)害評估報告》,地震主要造成昭通、曲靖兩市的魯?shù)?、巧家、永善、昭陽、會?縣(區(qū))受災(zāi),災(zāi)區(qū)面積15914平方公里,受災(zāi)人口達113.8萬人,其中災(zāi)害損失大多分布在在魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)和火德紅鎮(zhèn)、巧家縣包谷垴鄉(xiāng)、會澤縣紙廠鄉(xiāng)等地。據(jù)統(tǒng)計,地震共造成617人死亡,112人失蹤,3143人受傷,31.8萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。17萬戶城鄉(xiāng)住房倒損,其中倒塌住房2.9萬戶、嚴重破損毀壞住房4.2萬戶、一般損壞住房近10萬戶。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施,交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及供排水、供電等市政設(shè)施受到不同程度損壞,農(nóng)牧業(yè)、工礦企業(yè)部分受損。山體滑坡、崩塌、泥石流以及堰塞湖等次生災(zāi)害嚴重,生態(tài)環(huán)境受到極大威脅。
災(zāi)區(qū)地處云貴高原西北部、滇東北高原南部,屬烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū),是長江上游重要生態(tài)屏障和連接長江經(jīng)濟帶的重要通道。主要具有以下特點:
——地震活躍地帶,震害威脅嚴重。災(zāi)區(qū)地處小江斷裂帶,活斷層眾多,地震活躍,極易發(fā)生破壞性強烈地震。此次震中200公里范圍內(nèi)歷史上強震頻發(fā),1900年以來,共發(fā)生6級以上地震15次。
——地質(zhì)條件復(fù)雜,次生災(zāi)害易發(fā)。災(zāi)區(qū)處于金沙江流域,屬高山峽谷地貌,山高坡陡谷深,地層破碎疏松,加上適逢雨季,地震引發(fā)大面積山體滑坡、崩塌、滾石以及堰塞湖等次生災(zāi)害,對房屋、道路等造成嚴重破壞。
——生態(tài)環(huán)境脆弱,承載能力有限。災(zāi)區(qū)山區(qū)面積比重大,陡坡地開墾嚴重,資源開發(fā)方式粗放,林草植被覆蓋度低,水土流失和石漠化問題突出,適宜居住的用地有限,人口負荷壓力較大。
——經(jīng)濟發(fā)展滯后,恢復(fù)能力不夠。災(zāi)區(qū)地處烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū),魯?shù)?、巧家、永善、昭陽、會?縣(區(qū))均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,貧困發(fā)生率31.9%,土木結(jié)構(gòu)房屋比例高達80%以上。地震災(zāi)害造成貧困程度進一步加深,救助任務(wù)重,恢復(fù)重建困難多。
——資源能源富集,發(fā)展的潛在能力較大。災(zāi)區(qū)氣候多樣,水能、風(fēng)能、礦產(chǎn)資源富集,生物物種多樣、農(nóng)產(chǎn)品豐富,具有發(fā)展清潔能源、礦產(chǎn)資源深加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛力。
——歷史背景和文化厚重,地域特色突出。災(zāi)區(qū)歷史上是中原文化傳入西南邊疆的重要通道,朱提文化、銅商文化淵源深厚,拖姑寺、野石山新石器時代遺址和樂馬廠古銀礦遺址遠近聞名,多民族文化融合交匯,具有發(fā)展文化旅游的良好基礎(chǔ)。
黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了根本保證。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府的有效組織領(lǐng)導(dǎo),社會各界的廣泛參與,廣大干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)、同甘共苦、沖鋒在前、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了強大動力。汶川、玉樹、蘆山等災(zāi)后恢復(fù)重建積累的寶貴經(jīng)驗,為魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建提供了有益借鑒。
根據(jù)《云南魯?shù)?.5級地震災(zāi)害評估報告》對災(zāi)害范圍類別的評估結(jié)果,將災(zāi)區(qū)劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。本規(guī)劃范圍有極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,牢牢把握全面深化改革擴大開放、深入實施西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇,充分借鑒汶川、玉樹、蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗,堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠的基礎(chǔ)要求,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,著力加快居民住房恢復(fù)重建,著力加強學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,著力加強基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,著力加強生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治,著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)安全宜居美麗新家園。
——科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化布局。立足災(zāi)區(qū)實際,根據(jù)區(qū)域主體功能定位,全面準確評估分析災(zāi)區(qū)災(zāi)情,最大限度地考慮資源環(huán)境承載能力,科學(xué)選址,合理確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,有效避讓地震斷裂活動帶和地質(zhì)災(zāi)害隱患點,嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范,確?;謴?fù)重建經(jīng)得起歷史檢驗。
——以人為本,民生優(yōu)先。按照分散安置為主、適當(dāng)集中安置為輔的原則,考慮居民點選址、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等各項任務(wù),優(yōu)先解決受災(zāi)群眾最關(guān)心、最迫切的問題,力爭使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展水平有一個新的提升。
——保護生態(tài),綠色重建。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系,加強自然生態(tài)保護修復(fù),推進環(huán)境綜合治理,增強防災(zāi)減災(zāi)能力,促進人與自然和諧發(fā)展。
——創(chuàng)新機制,形成合力。參照蘆山重建方式,重建工作以云南省為主,國務(wù)院有關(guān)部門加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助,充分的發(fā)揮地方各級政府的主導(dǎo)作用和災(zāi)區(qū)群眾的主體作用,調(diào)動市場和社會各界力量,形成恢復(fù)重建合力。
——統(tǒng)籌推進,突出重點。合理確定重建重點和建設(shè)時序,注重工作策略方法,須串聯(lián)的要做好前后銜接,能并聯(lián)的要分頭實施,可交叉的要統(tǒng)籌推進,有力有序有效推進災(zāi)后恢復(fù)重建。
用三年時間完成恢復(fù)重建任務(wù),使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平,人民群眾生活品質(zhì)、基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量顯著提升,為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
——戶戶安居。全面完成居民住房維修和重建,結(jié)合實施防震安居工程和農(nóng)村危險房屋改造工程,推廣使用新技術(shù)、新材料、新方法,鼓勵支持使用輕鋼結(jié)構(gòu),使災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟、實用、省地的住房。
——家家有業(yè)。就業(yè)渠道不斷拓寬,創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè),城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民收入超過災(zāi)前水平。
——鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升。農(nóng)村民生及社會事業(yè)得到較大發(fā)展,扶貧開發(fā)取得突破,城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
——生態(tài)改善。自然ECO得到修復(fù),森林覆蓋率逐年提高,環(huán)境質(zhì)量有效改善,防災(zāi)減災(zāi)能力顯著地增強,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護邁上新臺階。
——設(shè)施改進。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施功能得到全面恢復(fù),保障水平顯著提升,對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力顯著提升。
——經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)和服務(wù)業(yè)全面恢復(fù),生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,資源開發(fā)利用水平顯著提升,可持續(xù)發(fā)展能力增強。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價和主體功能區(qū)定位,科學(xué)進行重建分區(qū),合理劃分城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,節(jié)約集約利用土地,為災(zāi)后各項建設(shè)選址和布局提供依據(jù)。
原地重建區(qū)。大多分布在在壩區(qū)和具備地質(zhì)安全性能條件的低丘緩坡地帶和河谷地帶。要充分的利用該區(qū)域用地條件良好、耕地相對集中、資源環(huán)境承載能力相對來說比較強、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,在保護優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田的同時,適度進行城鎮(zhèn)化建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能,有效吸納安置轉(zhuǎn)移人口。
就近新建區(qū)。主要在龍頭山鎮(zhèn)及魯?shù)榭h城新建集中安置點,吸納安置老集鎮(zhèn)、堰塞湖淹沒區(qū)部分人口,配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施,創(chuàng)造良好的居住和商貿(mào)、文化旅游環(huán)境。
綜合治理區(qū)。最重要的包含滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)。要加強地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù),有實際效果的減少地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,遏制生態(tài)惡化趨勢。對采取綜合治理措施難以消除災(zāi)害威脅,不宜恢復(fù)重建居民住房和永久性設(shè)施的區(qū)域,應(yīng)對該區(qū)域內(nèi)住戶實施避讓搬遷。
節(jié)約用地。嚴格保護耕地、林地,充分的利用原有建設(shè)用地進行恢復(fù)重建,合理的安排重建用地規(guī)模,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局,節(jié)約集約用地,促進土地資源可持續(xù)利用。
用地規(guī)模。統(tǒng)籌恢復(fù)重建各類用地需求,優(yōu)先保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民住房重建用地,重點保障原地重建區(qū)和就近新建區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地。安排恢復(fù)重建新增建設(shè)用地4870公頃,其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地2300公頃,基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地2570公頃。
土地整治。做好災(zāi)毀耕地、林地、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理修復(fù)。對搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建過程中過渡性安置用地、施工臨時用地盡可能整理復(fù)墾。
龍頭山鎮(zhèn)是本次地震的極重災(zāi)區(qū),老集鎮(zhèn)幾乎夷為平地,建設(shè)好龍頭山鎮(zhèn)是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。
資源環(huán)境條件。龍頭山鎮(zhèn)位于魯?shù)榭h西南部,鎮(zhèn)駐地距縣城27公里,東與火德紅鎮(zhèn)、文屏鎮(zhèn)相連,西與樂紅鎮(zhèn)毗鄰,南與巧家縣包谷垴鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)隔牛欄江相望,北與水磨鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)總面積228.8平方公里,最高海拔2860米,最低海拔910米,山高谷深,立體氣候特征明顯,多數(shù)區(qū)域?qū)俑蔁岷庸龋杲涤炅?00—1100毫米。龍泉河穿鎮(zhèn)而過,水資源充沛。鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀建設(shè)用地面積100公頃,總?cè)丝?萬人,考慮安全風(fēng)險隱患避讓、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和山洪、泥石流通道及地震活動斷層等因素,可新增建設(shè)用地面積約20公頃。
功能定位。龍頭山鎮(zhèn)歷史上是著名的白銀產(chǎn)地,曾是南絲綢之路古驛站,創(chuàng)造了燦爛的朱提文化。要在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上,將該鎮(zhèn)發(fā)展成為集商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)于一體的宜居宜業(yè)宜游的田園風(fēng)光集鎮(zhèn)。
人口容量。龍頭山鎮(zhèn)駐地目前人口超載嚴重,需轉(zhuǎn)移部分人口到騾馬口—營盤建設(shè)新區(qū)。新區(qū)距老集鎮(zhèn)約1公里,城鎮(zhèn)建設(shè)可利用面積約200公頃,可承接部分異地轉(zhuǎn)移安置人口。
總體布局。依托騾馬口古驛道片區(qū),恢復(fù)重建安全牢固、特色鮮明、節(jié)儉美觀的民居住房;研究建設(shè)騾馬口—營盤新區(qū),配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施,安置老集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口;改造利用老集鎮(zhèn)片區(qū),完善發(fā)展商貿(mào)和文化旅游服務(wù)功能。
切實做好過渡安置期間各項保障措施,確保受災(zāi)群眾平安過冬。將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民住房恢復(fù)重建擺在優(yōu)先位置,科學(xué)編制村鎮(zhèn)住房規(guī)劃,突出地域特色和民族風(fēng)貌,注重節(jié)約用地,嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范,實施防震安居工程試點,推廣使用減隔震、輕鋼結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料、新方法,讓群眾生活更安全舒適。
維修加固。依照房子收到損害的程度鑒別判定的結(jié)果,對通過維修加固后能夠符合安全要求的住房應(yīng)實施維修加固。維修加固后的住房應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度的能力。
住房重建。按照分散安置為主、集中安置為輔的原則,充分尊重群眾意愿,統(tǒng)籌龍頭山鎮(zhèn)、火德紅鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)、紙廠鄉(xiāng)等災(zāi)區(qū)集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民住房重建,優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,形成生態(tài)文明示范、特色產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展的潛在能力大的特色村鎮(zhèn)。
——分散安置。對于房子損毀嚴重、有承包地的農(nóng)村居民,采取統(tǒng)一規(guī)劃、分散安置、自建住房。對于受山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的農(nóng)村居民點,應(yīng)搬遷至安全區(qū)域,進行“插花”式分散安置。
——集中安置。對于房子損毀嚴重和宅基地、承包地滅失的農(nóng)村居民,采取在縣城、集鎮(zhèn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中安置。對于避險搬遷的,具備條件時也能夠直接進行集中安置。
——貨幣安置。對于長期在外務(wù)工,有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)村居民,可尊重其意愿采取貨幣安置,給予一次性補助。災(zāi)區(qū)住房損毀的農(nóng)村居民如在城鎮(zhèn)購房落戶,可同等享受農(nóng)房重建補助政策。
規(guī)劃指導(dǎo)。農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)選址,確保安全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好農(nóng)村居民點規(guī)劃,加強對農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建的技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)靥鞖馓卣髑闆r和生活小習(xí)慣,提供多樣化、有民族特色的住房設(shè)計式樣。
抗震設(shè)防。對災(zāi)區(qū)地震基本烈度做復(fù)核,確定抗震設(shè)置防護要求。新建住房一定要符合抗震設(shè)置防護要求,按照當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準做設(shè)計、施工和驗收。災(zāi)區(qū)各級政府要嚴格執(zhí)行農(nóng)村居民住房抗震設(shè)防強制性標(biāo)準。
配套設(shè)施。原址恢復(fù)重建的村莊,與農(nóng)村居民住房重建同步恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施。集中安置的居民點,根據(jù)其人口規(guī)模,配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。分散居住的鄉(xiāng)村地區(qū),在人口分布比較集中的地點配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,服務(wù)周邊群眾。
風(fēng)貌特色。充分的利用山、水、林、田、路、房等條件,突出歷史背景和文化傳承,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,打造富有魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園。
監(jiān)督管理機制。建立完善資金、檔案、工程質(zhì)量、竣工驗收等自建農(nóng)村居民住房監(jiān)管機制。加強抗震安全技術(shù)指導(dǎo)和科普宣傳,開展農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村干部技術(shù)培養(yǎng)和訓(xùn)練,組織專業(yè)方面技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)民加強農(nóng)房建設(shè)自主管理。
重建要求。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理地布局、安全可靠、經(jīng)濟適用原則,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。新建住房要注重節(jié)約集約用地、緊湊布局。要尊重原有住宅和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,減少重建過程中因產(chǎn)權(quán)調(diào)整而導(dǎo)致的糾紛。大力推廣節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù),積極推行綠色建筑標(biāo)準,有效利用可再生能源。
統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。根據(jù)規(guī)劃布局和群眾意愿,統(tǒng)籌龍頭山鎮(zhèn)騾馬口—營盤新區(qū)和火德紅、包谷垴、紙廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房建設(shè),抓緊開展甘家寨山體滑坡、堰塞湖淹沒區(qū)受損住房和避讓搬遷居民住房建設(shè)。地方政府可運用政策支持結(jié)合市場化運作,采取保障性住房、綜合服務(wù)設(shè)施整體開發(fā)模式進行建設(shè)。對自愿到其他市縣落戶的群眾,按同等補助政策給予現(xiàn)金補助。
配套設(shè)施。對新建的居民小區(qū),要相應(yīng)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)功能。住房維修加固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū),同步恢復(fù)相應(yīng)的公用設(shè)施功能。推進市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,優(yōu)先恢復(fù)重建供水、供電、通信和道路橋梁等設(shè)施,完善相應(yīng)管網(wǎng)。
根據(jù)重建空間布局,完善城鎮(zhèn)功能,推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力。優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)和完善供排水管網(wǎng)、道路、電力、廣播電視、消防等設(shè)施和污水垃圾無害化、資源化處理設(shè)施。合理規(guī)劃布局建設(shè)集鎮(zhèn)集中安置點道路、供排水、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
供水修復(fù)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)77公里及附屬設(shè)施,恢復(fù)重建33個集鎮(zhèn)供水設(shè)施及管網(wǎng)配套。
污水修復(fù)污水處理廠管網(wǎng)113公里,修復(fù)雨水管網(wǎng)60公里,新建集鎮(zhèn)污水處理廠23座及管網(wǎng)配套設(shè)施。
垃圾修復(fù)2座垃圾處理廠設(shè)施,新建集鎮(zhèn)垃圾處理廠24個及垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施。
堅持高質(zhì)量、嚴標(biāo)準,與義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準相銜接,優(yōu)先安排學(xué)校、衛(wèi)生計生機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建,促進服務(wù)資源均衡配置和共建共享,逐步完善基本公共服務(wù)體系,推進教育、衛(wèi)生計生、勞動就業(yè)、社會保障、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新基層社會治理方式,提高社會治理能力和水平。
教育。按照抗震設(shè)防規(guī)定要求,抓緊開展受損學(xué)校維修加固。合理地布局學(xué)校,科學(xué)確定新建學(xué)校建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準。積極發(fā)展普惠性學(xué)前教育。加快實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè),促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全力發(fā)展職業(yè)教育,對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育特色優(yōu)勢專業(yè)。鼓勵發(fā)達地區(qū)職業(yè)學(xué)校對口幫扶災(zāi)區(qū)職業(yè)學(xué)校。加強教師隊伍建設(shè),加大“國培計劃”、“特崗計劃”等對災(zāi)區(qū)的支持力度。提高教育信息化水平。
衛(wèi)生計生。加快完成衛(wèi)生計生機構(gòu)維修加固,恢復(fù)重建受到地震損壞的衛(wèi)生計生機構(gòu),補充購置因災(zāi)受損的醫(yī)療設(shè)施。快速推進衛(wèi)生計生機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)。通過全科醫(yī)生培養(yǎng)、“特崗醫(yī)生”計劃等方式為災(zāi)區(qū)配足合格技術(shù)人員。加強地方病防治能力建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。推進人口健康信息化建設(shè),積極開展遠程醫(yī)療服務(wù)。加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),積極扶持民族醫(yī)藥發(fā)展。建立完善省屬、市屬醫(yī)院對口支援災(zāi)區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院的機制,推行醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。
勞動就業(yè)和社會保障?;謴?fù)重建勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)場所與設(shè)施。加強職業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對災(zāi)區(qū)尤其是貧困家庭職業(yè)培訓(xùn)力度,通過定向培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等方式,解決災(zāi)區(qū)勞動人口就業(yè)問題。整合各類社會保障經(jīng)辦資源,恢復(fù)和完善人力資源和社會保障信息系統(tǒng),建立便民快捷的服務(wù)體系?;謴?fù)重建受損的縣鄉(xiāng)綜合社會福利院、敬老院、光榮院和殯儀館,更新受損的殯儀館火化設(shè)備。
文化體育?;謴?fù)重建文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層公共文化、體育設(shè)施。組織文化演出下鄉(xiāng)和各類群眾文化體育活動。推動企業(yè)和事業(yè)單位文化體育設(shè)施向社會開放。修復(fù)受損文物,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護?;謴?fù)重建科技和科普相關(guān)機構(gòu)和設(shè)施。
設(shè)施綜合利用。堅持共建共享、厲行節(jié)約,合理確定新建設(shè)施規(guī)模和標(biāo)準,推動文化體育、就業(yè)社保、民政司法、人口黨建、社會工作等服務(wù)管理功能納入基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)。依托學(xué)校和醫(yī)院,加強應(yīng)急避難和緊急救災(zāi)場所綜合能力建設(shè)。
教育維修加固27所小學(xué)、1所中學(xué)校舍及附屬設(shè)施。重建6所幼兒園、一批中小學(xué)、2所中等職業(yè)學(xué)校、1所大學(xué)校舍及附屬設(shè)施。局部重建和維修加固177所學(xué)校(幼兒園2所、小學(xué)148所、中等職業(yè)學(xué)校1所、中學(xué)26所)校舍及附屬設(shè)施。(含一般災(zāi)區(qū))
衛(wèi)生計生重建6個縣級醫(yī)院、3個疾病預(yù)防控制中心、2個婦幼保健院、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(以上四項建設(shè)內(nèi)容含一般災(zāi)區(qū))、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、363個村衛(wèi)生室、18個計生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施,修復(fù)加固2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和12個計生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房。補充購置因災(zāi)受損醫(yī)療設(shè)備。
就業(yè)和社會保障重建2個縣級人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心,恢復(fù)和完善人力資源和社會保障信息系統(tǒng),新建昭通市市級人力資源市場1個、昭通市高技能人才培訓(xùn)基地(農(nóng)民工實訓(xùn)基地)1個;新建25個農(nóng)村敬老院、2個兒童福利院、3個縣級光榮院,修復(fù)加固烈士陵園受損設(shè)施,更新受損的殯儀館火化設(shè)備。
公共文化設(shè)施重建3個公共圖書館、3個文化館、1個劇場和38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,恢復(fù)重建科技和科普相關(guān)機構(gòu)和設(shè)施。
文物搶救保護工程搶救修繕7處全國重點文物保護單位,7處省級文物保護單位,15處市、縣級文物保護單位(含文物點),7處新發(fā)現(xiàn)不可移動文物。
服務(wù)體系。完善基層社會管理和服務(wù)體系,健全社會治安防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急體系,積極推行網(wǎng)格化管理服務(wù),構(gòu)建社會綜合管理和服務(wù)平臺,加強社會治安綜合治理。加強社會管理能力建設(shè),扎實推進民族團結(jié)進步,維護社會和諧穩(wěn)定。
人文關(guān)懷。加強對災(zāi)區(qū)傷員和受災(zāi)群眾的心理撫慰,依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立心理康復(fù)中心,采取多種心理援助措施,醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷。發(fā)揮社會工作者、志愿者、社會組織等社會力量及其重要的作用,營造關(guān)心幫助災(zāi)區(qū)孤老、孤殘、孤兒、留守兒童及其他特殊困難群體的社會氛圍。加大對嚴重受災(zāi)家庭的扶持力度。
管理設(shè)施。嚴格按照《中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)配套文件的規(guī)定,恢復(fù)重建受損黨政機關(guān)、政法機構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)督管理的機構(gòu)等辦公業(yè)務(wù)用房。加快農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
按照突出重點、立足長遠、適度超前的原則,盡快恢復(fù)交通、水利、能源、通信郵政等基礎(chǔ)設(shè)施功能,逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,強化保障能力,提升安全可靠性,為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
公路。加快現(xiàn)有公路恢復(fù)重建,充分的利用原有基礎(chǔ)設(shè)施,修復(fù)受損路段,加固維修受損橋涵,完善防護、排水、安全等設(shè)施,打通災(zāi)區(qū)對外連接通道,增強交通保障和應(yīng)急抗災(zāi)能力。修復(fù)重建國道G352線昭通至巧家段和部分重要省道,確保進入災(zāi)區(qū)的通道安全暢通。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公路、客貨站建設(shè),優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局,提升路網(wǎng)技術(shù)水平。加快都勻—西昌國家高速公路昭通段項目前期工作。
鐵路。加快連接災(zāi)區(qū)的鐵路建設(shè)。推進重慶—昆明快速鐵路、攀枝花—昭通—畢節(jié)—遵義普通鐵路前期工作,適時開工建設(shè)。
公路修復(fù)重建國道G352線線通陽大橋至小河塘段以及Ⅶ度區(qū)內(nèi)1190公里農(nóng)村公路,恢復(fù)重建客運站5個,推進都勻至西昌國家高速公路昭通段前期工作。
水運修復(fù)重建紅石巖、天花板、黃桷樹、陡灘口、涼風(fēng)臺、羅家坪電站受損渡口6處。
機場修復(fù)昭通機場受損設(shè)施。推進昭通機場遷建前期工作。開展會澤通用機場前期研究。
堰塞湖后期整治。抓緊開展牛欄江紅石巖堰塞湖后期整治,采取堰塞體防滲加固、兩岸不穩(wěn)定邊坡整治、開挖非常溢洪道、修建泄洪洞等工程措施,實施堰塞湖災(zāi)民生產(chǎn)性安置,確保堰塞體安全,加快永久性整治方案論證。
防洪設(shè)施。盡快完成受損水庫除險加固,恢復(fù)重建堤防工程。推進中小河流綜合治理,清除河道淤堵,提高重點區(qū)域防洪能力。修復(fù)完善受損水文、水資源監(jiān)測設(shè)施。
農(nóng)田水利。修復(fù)受損農(nóng)田灌溉排澇設(shè)施和小微型水利設(shè)施。推進昭魯大型灌區(qū)建設(shè),解決好灌區(qū)“最后一公里”問題,提高農(nóng)田灌溉水利保障能力。
農(nóng)村飲水安全。修復(fù)受損農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施和農(nóng)村飲用水源點,提升農(nóng)村安全飲水覆蓋水平。結(jié)合城鄉(xiāng)恢復(fù)重建及災(zāi)民安置,規(guī)劃建設(shè)供水水源。在條件允許的情況下,將市政供水延伸至農(nóng)村集中居民點,慢慢地提高集中供水比重。
水庫除險和堤防除險加固貓鼻子、勒力寨、紙廠等33座受損水庫設(shè)施,修復(fù)重建堤防150公里,新建堤防23公里。
農(nóng)田水利修復(fù)重建昭魯大型灌區(qū)及33個中小型灌區(qū)設(shè)施,修復(fù)重建灌溉渠道41條;新建龍樹中型灌區(qū)、包谷垴灌區(qū)和綠坪大丫口倒虹吸等19個渠道工程及配套設(shè)施,修復(fù)建設(shè)塘壩29座、水閘11座,修復(fù)重建水利管理房,完善農(nóng)田灌溉配套和節(jié)水改造設(shè)施。
農(nóng)村飲水安全修復(fù)重建45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水設(shè)施,新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水設(shè)施;修復(fù)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源點。
電網(wǎng)?;謴?fù)完善受損的供電網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施,加強骨干網(wǎng)架建設(shè),推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,提高電網(wǎng)供電安全和可靠性水平,滿足災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展用電需要。
水電。結(jié)合堰塞體后期整治,因地制宜開發(fā)牛欄江水能資源,提高當(dāng)?shù)毓╇娔芰ΑjP(guān)閉嚴重受損且不符合生態(tài)環(huán)保要求的小水電站。
新能源。加強太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源利用能力,結(jié)合農(nóng)村居民住房、安置點和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,因地制宜配套實施新能源利用設(shè)施建設(shè),提高新能源利用水平。全力發(fā)展分布式能源。
電網(wǎng)新建220千伏魯?shù)椋喿犹粒┳冸娬九c云南主網(wǎng)相聯(lián)輸電線座,加固修復(fù)、重建35千伏線千伏線伏受災(zāi)臺區(qū)配電網(wǎng)、一戶一表約3萬戶。
節(jié)柴灶及太陽能重建修復(fù)節(jié)柴灶4.2萬眼、太陽能熱水器94278臺;重建魯?shù)樘柲苈窡?500盞。
農(nóng)村戶用沼氣修復(fù)農(nóng)村戶用沼氣池31853口,重建47808口,恢復(fù)重建鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點62個。
通信。加快恢復(fù)重建公眾通信網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施,推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村通光纜建設(shè),擴大移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,提升通信服務(wù)水平和安全可靠性。結(jié)合恢復(fù)重建,推廣信息通信在生產(chǎn)生活、社會管理等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。建設(shè)應(yīng)急固定通信站點,配套應(yīng)急通信裝備,完善應(yīng)急通信綜合支撐體系,提升災(zāi)害應(yīng)急通信保障能力。
郵政?;謴?fù)重建郵政設(shè)施,完善郵政局(所)布局,加強農(nóng)村郵政服務(wù)體系建設(shè)。
公共通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建基站206個、通信光纜4568皮長公里,修復(fù)受損通信設(shè)施399套(臺);修繕重建受損通信機房等。
應(yīng)急通信重建魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)應(yīng)急廣播系統(tǒng),恢復(fù)超短波中繼臺10個,新增應(yīng)急指揮對講機200臺、應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)1套。
郵政重建魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)用房400平方米,修繕加固Ⅶ度區(qū)受損郵政業(yè)務(wù)用房6處2715平方米及郵政配套設(shè)備設(shè)施。
堅持恢復(fù)重建和扶貧開發(fā)相結(jié)合,“輸血”和“造血”相結(jié)合,加快企業(yè)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)重建,全力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源深加工業(yè)和文化旅游業(yè),優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平,千方百計擴大就業(yè),加快貧困群眾脫貧致富,增強自我發(fā)展能力。
生產(chǎn)設(shè)施重建。修復(fù)受損農(nóng)田、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、機電提灌站、機耕道等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,實施土地整治工程,推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)資源稟賦,全力發(fā)展花椒、蘋果、天麻、核桃等特色種植業(yè),加快發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、淡水魚等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),推進蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn),培育具有競爭力的高原特色農(nóng)業(yè)。
品牌市場培育。鼓勵各類經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施裝備和冷藏、保鮮等冷鏈設(shè)施,持續(xù)開展“三品一標(biāo)”(即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)品牌提升行動,整合提升高原特色農(nóng)業(yè)的品牌競爭力,拓展商品市場,促進產(chǎn)銷結(jié)合。
支撐體系建設(shè)?;謴?fù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動植物疫病防控等體系的管理與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,整合服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)手段、優(yōu)化運行機制,提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機制。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)昭通市3.5萬畝損毀耕地及配套設(shè)施,實施土地整治22萬畝,中低產(chǎn)田改造5萬畝,建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田32萬畝。
特色產(chǎn)業(yè)基地提升改造核桃、花椒特色經(jīng)濟林基地60萬畝,新建核桃、花椒、天麻、蠶桑等基地20萬畝,培育蘋果、馬鈴薯、辣椒等特色果蔬基地30萬畝,發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、禽類、特色水產(chǎn)等生態(tài)養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖基地。
服務(wù)支撐體系恢復(fù)重建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,修繕22個縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站(中心)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣站。
旅游設(shè)施建設(shè)?;謴?fù)建設(shè)民族風(fēng)情園、牛欄江紅石巖溫泉、龍氏家祠、盧氏家祠、彝族六祖分支文化廣場等景區(qū)以及龍頭山鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)的景觀設(shè)施,改善旅游交通條件,完善旅游公共服務(wù)設(shè)施,提高景區(qū)接待和應(yīng)急救援能力。
旅游產(chǎn)品研究開發(fā)。合理規(guī)劃利用民族鄉(xiāng)村、古村古鎮(zhèn)古城,開發(fā)一批有地域特色、民族特點、形式多樣的旅游服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)合乎條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)和生活資源,發(fā)展農(nóng)家樂和休閑農(nóng)莊。挖掘龍頭山朱提古銀礦遺址、銀礦古鎮(zhèn)的旅游潛力。打造會澤大海草山、永善馬楠鄉(xiāng)等草原風(fēng)情旅游點,進一步開發(fā)金沙江、牛欄江峽谷等自然風(fēng)景資源,提升大山包旅游景區(qū)、云南會澤黑頸鶴自然保護區(qū)品質(zhì),打造高山峽谷自然風(fēng)光旅游帶。加強自然和文化遺產(chǎn)地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用,深入挖掘文化內(nèi)涵,促進文化旅游融合發(fā)展。
旅游設(shè)施恢復(fù)民族風(fēng)情園、牛欄江紅石巖溫泉、龍氏家祠、盧氏家祠、彝族六祖分支文化廣場等景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范點20個。
旅游景區(qū)修復(fù)重建龍頭山鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)、大山包鎮(zhèn)、娜姑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn);合理規(guī)劃建設(shè)龍頭山銀礦古鎮(zhèn);提升打造大山包、崇溪等旅游景區(qū)和高山峽谷旅游帶。建設(shè)巧家賴石山、魯?shù)檗D(zhuǎn)山包、會澤大海草山、永善馬楠鄉(xiāng)等草原風(fēng)情旅游點。
文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建巧家縣馬樹紅氈作坊、巧家縣民間工藝土法造紙作坊等2處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護設(shè)施和魯?shù)榭h拖姑村回族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品加工。利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源,著力推進優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、中藥材和畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。扶持一批有突出貢獻的公司和農(nóng)民合作社,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
資源深加工。支持災(zāi)區(qū)發(fā)揮水電資源優(yōu)勢,推進冶電聯(lián)營,合理地布局水電鋁等清潔載能產(chǎn)業(yè)。提高鉛、鋅、鋁、銀等礦產(chǎn)資源深加工水平,加快建材、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,增強市場競爭力。提高現(xiàn)有省級工業(yè)園區(qū)承載能力,帶領(lǐng)企業(yè)集聚,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。
企業(yè)恢復(fù)重建恢復(fù)重建有色金屬項目3個,改造提升食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)保等項目4個,新建農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、礦產(chǎn)資源加工、建材等項目13個。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展加強魯?shù)榭h、巧家縣、會澤縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)平臺建設(shè),快速推進昭陽省級工業(yè)園區(qū)、昭通天麻特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
商貿(mào)物流。恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)批發(fā)、零售等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施,完善市場服務(wù)體系。加快現(xiàn)代物流配送設(shè)施和流通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓展服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。
金融服務(wù)。恢復(fù)重建金融機構(gòu)營業(yè)用房和基層營業(yè)網(wǎng)點,優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局,為災(zāi)后恢復(fù)重建、經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
物資儲備。加強糧油和其他物資儲備設(shè)施建設(shè),完善應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的市場應(yīng)急保障體系。
堅持防治結(jié)合、以防為主的方針,繼續(xù)做好余震監(jiān)測預(yù)測,開展拉網(wǎng)式隱患排查,嚴防地質(zhì)災(zāi)害侵襲。加強預(yù)測預(yù)警體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)意識,增強抵御自然災(zāi)害能力。
隱患排查。采用多種手段和辦法,加強龍頭山鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和交通沿線等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害排查,查明地質(zhì)結(jié)構(gòu)及災(zāi)害隱患類型、分布范圍、危險程度等。對龍頭山鎮(zhèn)等嚴重受災(zāi)地區(qū)要科學(xué)劃定危險區(qū)域。編制實施災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃。
綜合整治。堅持預(yù)防為主、合理避讓、重點整治、保障安全的原則,對嚴重威脅公共安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時進行工程治理,對中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施應(yīng)急治理或排危除險。對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高、威脅大的龍頭山、火德紅、包谷垴、紙廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)和重點流域,開展綜合治理。對受損的地質(zhì)災(zāi)害治理工程做修復(fù)。推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝治理。
避讓搬遷。對部分地質(zhì)災(zāi)害嚴重地區(qū)實施轉(zhuǎn)移避險。對不宜采取工程治理的地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的農(nóng)戶,實施永久避讓搬遷,結(jié)合生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)恢復(fù)重建及土地整治進行安置。
預(yù)測預(yù)警。加強地質(zhì)、氣象、地震、洪澇災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),提高監(jiān)測預(yù)警能力。加強基層監(jiān)測機構(gòu)和隊伍建設(shè),科學(xué)設(shè)置地質(zhì)、氣象、地震災(zāi)害監(jiān)測站(點),擴大監(jiān)測覆蓋面。支持信息系統(tǒng)建設(shè),修復(fù)建設(shè)災(zāi)情信息采集、傳輸和處理系統(tǒng),強化預(yù)測預(yù)警和信息發(fā)布。
群測群防。完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),充分的發(fā)揮鄉(xiāng)村監(jiān)測員、信息員的巡查、觀測作用,及時報告災(zāi)害征兆,形成專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防體系。
教育宣傳。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳,在中小學(xué)開展防災(zāi)知識教育,采取多種形式普及地質(zhì)、氣象、地震災(zāi)害防治知識,提高機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,開展防災(zāi)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,增強全民自防自救和互救能力。
地質(zhì)災(zāi)害綜合整治開展地質(zhì)災(zāi)害巡排查,治理35處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點、244處中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點,建設(shè)應(yīng)急通訊系統(tǒng)、機房和遠程會商系統(tǒng)。
山洪災(zāi)害防治重建12個震損鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害雨情及預(yù)警信息平臺,建設(shè)1個縣級預(yù)警平臺,完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝治理。
地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程實施地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)居民永久避讓搬遷、臨時轉(zhuǎn)移避讓工程。
地震監(jiān)測設(shè)施恢復(fù)完善修復(fù)重建7個昭通市及縣級震情會商與地震應(yīng)急指揮相互連通系統(tǒng),恢復(fù)完善8個地震監(jiān)測臺站設(shè)施設(shè)備。
樹立生態(tài)文明理念,加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護力度,加強環(huán)境綜合治理,全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合,以自然修復(fù)為主,加強森林、濕地和草地保護。實施天然林資源保護、石漠化綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程,修復(fù)受損森林和草地植被。在新一輪退耕還林還草工程建設(shè)中,有計劃地對25度以上陡坡耕地實施退耕還林還草?;謴?fù)重建受損水土保持設(shè)施,強化小流域綜合治理,控制水土流失。
生態(tài)保護設(shè)施恢復(fù)。維修加固會澤黑頸鶴、藥山等自然保護區(qū)保護設(shè)施。修復(fù)重建受損林區(qū)道路、森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施和保護設(shè)施,修復(fù)受損林業(yè)站所及設(shè)施設(shè)備。
自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)受損森林3萬畝,加快巖溶石漠化綜合治理和天然林資源保護工程建設(shè),實施退耕還林還草22萬畝、基本口糧田建設(shè)3萬畝,開展?jié)竦匦迯?fù)與保護,重建8處小流域治理工程。
保護設(shè)施修復(fù)重建46個基層林業(yè)站所,修復(fù)20座防火瞭望臺、860公里林區(qū)公路,修復(fù)會澤黑頸鶴、藥山等自然保護區(qū)管理房屋、公路、橋梁、供水、防火等設(shè)施。
水污染防治?;謴?fù)重建集鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施,加強流域水污染治理,建立完整工業(yè)公司水污染處置與管控體系??焖偻七M牛欄江堰塞湖水環(huán)境整治,防止水體生態(tài)功能退化。恢復(fù)和增強環(huán)境監(jiān)視測定、監(jiān)察執(zhí)法和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)能力。
水源地保護。推進災(zāi)區(qū)水源地環(huán)境整改治理、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)先修復(fù)建設(shè)災(zāi)區(qū)飲水安全工程設(shè)施,保障飲用水安全。加強飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警。
廢棄物處置。做好危險廢物、醫(yī)療廢物回收處理?;謴?fù)建設(shè)集鎮(zhèn)生活垃圾處理及配套設(shè)施。對拆除的建筑廢棄物進行回收利用。
農(nóng)村環(huán)境治理。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加大鄉(xiāng)村清潔工程實施力度。支持建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng),因地制宜建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)備。推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。
環(huán)境監(jiān)視測定預(yù)警能力建設(shè)?;謴?fù)重建市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),恢復(fù)重建地震災(zāi)害中受損的監(jiān)測站房、監(jiān)測儀器設(shè)施等,提高環(huán)境監(jiān)視測定應(yīng)急響應(yīng)能力,完善環(huán)境監(jiān)視測定預(yù)警能力。
農(nóng)村環(huán)境綜合治理在275個行政村建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運、生活污水處理、畜禽糞便處理及綜合利用等設(shè)施。
魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)自我恢復(fù)能力弱,群眾負擔(dān)重,需要加大政策支持力度,建立健全規(guī)劃實施機制,加強各項保障,落實工作責(zé)任,強化監(jiān)督檢查,科學(xué)高效地組織規(guī)劃實施。
財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù),恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為270億元。中央財政適當(dāng)安排魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建補助資金。財政部要制定災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法,確保資金使用安全、規(guī)范、有效。云南省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
稅費政策??拐鹁葹?zāi)一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入,免征個人所得稅。實施稅收優(yōu)惠政策,減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)、個人稅收負擔(dān),支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建,鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建,促進災(zāi)區(qū)人員就業(yè)。對災(zāi)區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。對不超過原有用地規(guī)模的恢復(fù)重建項目,免收新增建設(shè)用地土地有償使用費;對利用國有土地的恢復(fù)重建項目,免收土地出讓收入。水資源費中央分成部分三年內(nèi)不上繳。
金融政策。全面恢復(fù)和提升災(zāi)區(qū)金融保障功能。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)信貸投放力度。合理的安排對災(zāi)區(qū)的再貸款(再貼現(xiàn))額度,對支農(nóng)、支小再貸款實行優(yōu)惠利率。對災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。對誠實守信的借款人災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的貸款,在2015年7月31日前,不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。依法維護金融債權(quán),防范處置災(zāi)后風(fēng)險。實施災(zāi)區(qū)住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。發(fā)揮資本、保險市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。
土地政策。優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),指標(biāo)不足的,可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊,凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的,可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。加快審批方式改革,建立建設(shè)用地審批快速通道。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地,可區(qū)別不一樣的情況實行特殊地價政策。
產(chǎn)業(yè)政策。實施差別化產(chǎn)業(yè)政策,支持發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。支持災(zāi)區(qū)實施留存電量政策,鼓勵合乎條件電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。
地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策。支持災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測,加強地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)能力建設(shè),科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準。加大生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草政策支持力度。建立和完善生態(tài)公益林等補償機制。實行公益林補償。
組織領(lǐng)導(dǎo)。云南省人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建負總責(zé),全面做好魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建的各項工作。國務(wù)院魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要及時幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問題。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工,做好恢復(fù)重建的各項指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。云南省各級人民政府要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng),明確任務(wù),落實責(zé)任,科學(xué)高效地組織規(guī)劃實施。
規(guī)劃管理。本規(guī)劃是制定各專項規(guī)劃的基本依據(jù)。云南省各級人民政府在恢復(fù)重建過程中要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃,切實維護規(guī)劃的嚴肅性。云南省人民政府根據(jù)本規(guī)劃,在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下,編制生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃,開展環(huán)境影響評價,明確重建時序,落實責(zé)任主體。市縣級人民政府要編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實施方案,并負責(zé)具體組織實施。云南省人民政府適時組織并且開展規(guī)劃的中期評估及跟蹤環(huán)境影響評價,在規(guī)劃期末做全面總結(jié)。
物資保障。云南省人民政府要積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運,確保物資供應(yīng)的高效、暢通、安全;要做好災(zāi)后恢復(fù)重建主要建材需求量測算,統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)。國務(wù)院有關(guān)部門給予必要的指導(dǎo)和支持。
交通保障。云南省人民政府要會同有關(guān)部門制定交通運輸保障方案,采取比較有效措施,加強道路運輸管理,維護交通秩序,提高重要運輸通道防災(zāi)減災(zāi)能力,確保暢通和安全。
強化恢復(fù)重建目標(biāo)管理,加強監(jiān)督檢查,嚴格責(zé)任追究,確?;謴?fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實處。加強對恢復(fù)重建資金、重要物資和項目的跟蹤與管理。對恢復(fù)重建資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果,實行全過程跟蹤審計,定期公布審計結(jié)果,確保重建資金依規(guī)定??顚S?。認真履行項目管理程序。嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。建立健全恢復(fù)重建資金、項目和物資檔案登記制度。及時公布恢復(fù)重建資金安排、物資使用、項目進展情況,自覺接受社會監(jiān)督,確保陽光重建、廉潔重建。
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